强化规划引导 走向低碳生态

当前，低碳生态成为新型城镇化道路的新方向。如何在法定规划层面体现低碳生态。香港规划师学会专家建议，要将低碳生态指标与区域规划、总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划、建筑设计等不同规划编制层面建立一定关系，做好不同层次规划编制的对接工作。

　　在区域层面，低碳生态规划主要以区域总体规划和专项规划两种形式，实现低碳生态城市发展目标并发挥作用。规划应重点关注区域生态安全格局，包括天气、水等生态环境的联防联治，城际轨道、河道、管道的连接，宜居都市圈的共建共融等内容。

　　在城市层面，低碳生态目标要以自上而下的方式引导规划建设。如依托城市总体规划、城市发展策略，或以专项规划、计划、政策等形式体现。规划重点应关注城市发展容量的科学预测、公共交通、高效绿色的生态系统构建、环境污染治理与可再生能源利用等内容。除明确城市总体人口规模外，还应进一步强化对各类建筑总量的整体控制，并对下层规划进行细化分解，避免出现个别地区就业与居住难以平衡而造成“钟摆式”交通等问题。

　　在控规层面，落实低碳生态目标。通过增加低碳生态规划控制性指标与引导性内容，指导地区层面的低碳生态规划与建设管理。

　　在修建性详细规划和建筑设计过程中，除落实法定图则设计要点之外，可通过增加用地混合比例、场地透水地面面积比、屋顶绿化面积、本土植物指数、环保材料使用比率、建筑节能达标率、可再生能源利用比例等控制性指标，进一步引导具体地块和建设项目的低碳生态建设。

　　另外，还要建立和完善低碳生态导向下的行政许可审查制度。低碳生态要求下的建设项目选址许可，除应保障建设项目选址符合城市规划布局并与自然环境协调外，还应确保建设项目满足用地紧凑、环境容量、交通容量、污染物与温室气体减量排放、能源与资源循环利用等方面的要求。