六月份的一天上午，在厦门公园东路安置房项目工地现场，同时出现两支执法队伍，他们是厦门市建设局造价站和厦门市人社局劳动监察支队。

  机缘巧合？不，这两个职能部门正在联合检查该工地无欠薪项目部的组建和农民工权益保障。无欠薪项目部的组建是一项重要且必要的工作。市里2015年底出台相关文件后，全市在建工地无欠薪项目部的组建率一直偏低，如果依照以往传统的督查办法，一般是单向加大检查力度，抓违规典型并且给予重罚，以此震慑市场。

  为探索政务转型，厦门市建设局造价站与厦门市人社局劳动监察支队共同探索出一套创新检查模式，即联合检查常态化、制度化、日常化，有效降低检查频率，同时提高检查效率，进而降低企业的迎检成本和抵触情绪。据统计，自四月中旬两部门实行联合检查以来，无欠薪项目部的组建率有效提升，截至6月17日，受检项目部48个，无欠薪项目部组建39个，组建率超过80%。

※从源头上抓欠薪

  在公园东路安置房项目工地现场，一块“农民工维权告示牌”清晰醒目，提醒工人们注意维护自身权益，按我市执行的省里新规定，建筑工地如果不按规定现场设置告示牌，将被扣除10分，作为企业信用评价的重要参考。

  在工地现场可以看到，这里的考勤井然有序，工地大门附近装有摄像头，工人上班进出都有详细登记，做好进退场监控和考勤监控。工地施工负责人说，不仅如此，在每次发放工人工资的过程中，监控摄像头也真实地记录下了这一幕，考勤监控还做成光盘刻录保存起来，有力地强化了对项目和企业的监管。

  在创建“无欠薪项目部”后，厦门全面实施施工现场实名制管理、工资款与工程款分离单独列账、进出工地考勤、项目部或者分包企业直接发放农民工工资等一系列举措，规范了劳动用工管理和农民工工资支付，有效防止和减少了拖欠工资行为。

  按照这一实名举措，工地各班组按月如实向项目部报送班组工人花名册和工人工资花名册等用工台账，以便发放工人工资；各施工班组每日如实提供考勤记录，做好工人有效身份登记手续。

   从去年10个试点到今年全面铺开，我市大大小小的在建工地项目全面建立起了“无欠薪项目部”，也让人社部门和行业主管部门的监管触角前移成为可能。

※有效规避恶意讨薪

  由建设部门和人社部门组成的联合检查组联合执法，以及无欠薪项目部的组建推行，事实上减轻了企业负担。

  欠薪往往发生在末端环节，而企业在应对这一问题时，还不时要面对恶意讨薪的困惑，举个例子，10个工人被欠薪，来讨薪的可能变成了30个工人，变成了刻意有组织的恶意讨薪，或者个别班组长以拖欠工资为名，组织农民工通过各种手段强迫企业支付争议工程款，引发群体性突发事件。

  而在新机制面前，恶意讨薪无所遁形，实名制让每个工人每个班组的归属清清楚楚，监控一扫，是不是这个工地的工人、是否登记在册、是否被欠薪明白无误，参与恶意讨薪的外来人自然迅速散去。

  联合检查组在现场检查后表示，这里的劳动合同制度推行良好，现场随机抽查的工人劳动合同签订都很及时规范，工人也反映他们的工资都及时发放，整体上，这里的工人权益、维权保障都做得不错。

  而在建设部门和人社部门启动联合执法后，过往施工单位重复频繁接受检查的负担也不复存在了。

※基本建立奖惩体系

   “无欠薪项目部”在我市全面推行的又一直接效果，或在于守信激励和失信惩戒体系的基本建立。

   事实上，“福建省建筑施工企业信用综合评级体系”从2015年推出后，已执行一年，这一评价体系对企业的合同履约行为进行评价，主要包括施工合同备案、合同履约、农民工权益保障以及信息报送等四个方面。

  对这一评价体系的全面准确执行，无疑是我市推行欠薪保护体制能够迅速取得明显成效的深层根由。

  近年来，厦门市建设局相关职能部门一直在探索规范建筑市场劳务用工行为的办法。这轮推行无欠薪项目部的组建，正是一个很好的契机。

  推行无欠薪项目部的组建、与劳动监察支队的联合检查，正所谓双管齐下，一定能在很大程度上规范厦门市建筑市场劳务用工行为，降低欠薪投诉率。

  我市鼓励施工企业积极参与创建“无欠薪项目部”，若通过“无欠薪项目部”活动取得明显效果的，由企业提交申请后，人社部门、建设部门审核其确实符合程序规定和内容，可返回工资保证金。

  若开展“无欠薪项目部”的施工企业仍发生因欠薪引发群体事件的，应按有关规定补缴企业工资保证金，情况严重造成恶劣影响的，甚至还要被列入“黑名单”管理。若建设施工企业和项目无实质性开展创建活动，将被进行重点督查，并对施工过程中存在的违法违规问题依法处理。

  在参与创建中涌现出来的优秀企业和个人，也将被列入各类评先评优的优先推荐对象。

  目前，“无欠薪项目部”建立已经覆盖岛内外大小工地，联合检查以来，无欠薪项目部的组建率稳步提升，部分工地实现了劳动欠薪零投诉，有力地加强了施工企业自律，规范了农民工工资支付行为。

  作为贯彻中央《关于构建和谐劳动关系的意见》及加强社会管理的重要举措，我市建设施工领域的这一创举，正在维护劳动者合法权益和社会稳定方面凸显日益明显的功效。（来源：福建日报 记者 陈挺）